Практика осуществления Федерального государственного контроля в сфере ЧОД по итогам I полугодия 2020 года
По
состоянию на конец I
полугодия
2020 года на территории Мурманской области зарегистрировано 70 частных охранных
организаций. В том числе 31 ЧОО использует в своей деятельности служебное
оружие.
На
сегодняшний день численность работников частных охранных структур составляет более
3000 человек, под охраной которых находится более 6900 объектов различных форм
собственности.
В
соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 157 и Федерального
закона от 03 июля 2016 года 226-ФЗ полномочия по контролю за частной охранной
деятельностью возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии
Российской Федерации.
В
I полугодии
2020 года сотрудниками подразделений ЛРР в рамках утвержденного генеральной
прокуратурой РФ плана проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на 2020 год осуществлено 6 проверок частных
охранных организаций.
В
рамках исполнения контрольных функций, особое внимание сотрудниками
подразделений лицензионно-разрешительной работы сосредоточено на следующих
направлениях:
-
проверка качества оказываемых частными охранными организациями охранных услуг,
прежде всего на объектах социальной инфраструктуры, образовательной сферы, и
иных объектах к которым в соответствии с законодательством Российской Федерации
предъявляются требования антитеррористической защищенности.
-
выявление фактов нарушений правил оборота служебного оружия и специальных
средств частными охранными организациями.
-
проверка эффективности привлечения работников ЧОО к охране общественного
порядка и предупреждению преступлений и правонарушений, ориентирование их на
повышение бдительности при несении службы и усилении контроля за оперативной
обстановкой на подконтрольной и прилегающей территорией.
По
результатам проверок выявлено 5 нарушений. Из них – 3 нарушений лицензионных
требований, 2 – нарушение требований законодательства о ЧОД должностными лицами
охранных предприятий.
Соответственно,
по каждому факту должностные лица привлечены к административной
ответственности, материалы о выявленных нарушениях для привлечения к
административной ответственности по юридическим лицам направлены для
рассмотрения в Арбитражный суд Мурманской области.
Анализ
недостатков, допускаемых частными охранными предприятиями свидетельствует о
том, что выявленные замечания допущены в следствии не ответственного исполнения
своих обязанностей теми или иными должностными лицами охранного предприятия,
либо в связи с незнанием нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу
частной охранной деятельности.
Так,
проведенные проверки показали, что наиболее типичными нарушениями являются:
- факты привлечения в качестве частных
охранников граждан, не имеющих соответствующего правового статуса
(удостоверения частного охранника);
- несения службы частыми охранниками без
личных карточек:
- в специальной форме, не позволяющей
определить принадлежность частных охранников к конкретной охранной организации;
- нарушения сроков уведомления
подразделений лицензионно-разрешительной работы о взятии/снятии объектов
охраны, изменении состава учредителей (участников) организации;
- на объекте охраны отсутствует информация
о внутриобъектовом и пропускном режимах посредством размещения соответствующей
информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и
ночное время до входа на охраняемую территорию
- оказание услуг по охране, объектов и
(или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения
требования к антитеррористической защищенности, не имея в лицензии на частную
охранную деятельность указанного вида охранных услуг.
Управление
Росгвардии по Мурманской области обращает внимание руководителей частных
охранных структур на соблюдение и недопущение нарушений лицензионных требований
при осуществлении услуг частной охранной деятельности, предусмотренных Законом
Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации».
Как
правило, основными (типичными) недостатками, выявляемыми сотрудниками
подразделений ЛРР по результатам проверок комнат хранения оружия является
некачественное ведение учетной документации.
Прошу
руководителей ЧОО обеспечить учет и сохранность служебного оружия в строгом
соответствии с требованиями Приказа МВД России № 288, исполнение норм,
определенных данным правовым актом взять на личный контроль.
Кроме
того, напоминаю, что Постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 №729 введено
понятие грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении частной
охранной деятельности, которыми в том числе являются:
-
охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также
объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации
частная охранная деятельность не распространяется;
-
нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или)
специальных средств.
В
целях реализации мероприятий, предписанных Программой профилактики нарушений
обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой
войск национальной гвардии Российской Федерации при осуществлении федерального
государственного контроля (надзора) в установленных сферах на 2020 год,
проводится следующая работа:
- соответствующим распоряжением определены
должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий, предусмотренных
«Планом мероприятий по профилактике нарушений, проводимых Федеральной службой
войск национальной гвардии Российской Федерации на 2020 год»;
- на регулярной основе (по мере издания
соответствующих нормативно-правовых актов) на официальном сайте Управления
Росгвардии по Мурманской области публикуются изменения законодательства в
установленных сферах деятельности.
- на постоянной основе, при предоставлении
гражданам и юридическим лицам государственных услуг, проводятся соответствующие
разъяснения о необходимости соблюдения обязательных требований, содержащихся в
нормативно-правовых актах, регламентирующих правила, порядок и сохранность
оружия, лицензионные требования, предъявляемые к юридическим лицам,
осуществляющим торговлю оружием и боеприпасами, а также лицензионные требования
юридических лиц, осуществляющих частную охранную деятельность.
Кроме
того, данная работа проводится с гражданами и юридическими лицами в телефонном
режиме, согласно утвержденного план-графика (консультирование), а также при
проведении предусмотренных законодательством контрольных мероприятий (проверка
граждан-владельцев по месту жительства, проверка комнат хранения оружия
юридических лиц, проверка частных охранных организаций в соответствии с планом прокуратуры).
За
истекший период 2020 года жалоб и негативных отзывов от подконтрольных
субъектов – частных охранных организаций и частных детективов на качество
проводимых Управлением Росгвардии по Мурманской области мероприятий по
профилактике нарушений обязательных требований законодательства Российской
Федерации по линии частной охранной и детективной деятельности не поступало.
В
результате увеличения количества проведенных Управлением Росгвардии по
Мурманской области профилактических мероприятий в отношении подконтрольных
субъектов по линии частной детективной и охранной деятельности зафиксировано
снижение количества допущенных подконтрольными субъектами и выявленных
Управлением Росгвардии по Мурманской области в 2020 году нарушений обязательных
требований законодательства Российской Федерации.
С
целью выполнения предписанных программой мероприятий, необходимым продолжить
работу в плановом режиме по следующим направлениям:
- актуализация размещенных на официальном
сайте Росгвардии в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов и их
отдельных частей (положений) содержащих обязательные требования, соблюдение
которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля в
уставленных сферах деятельности, а также текстов соответствующих нормативно-правовых
актов, по мере издания новых нормативно-правовых актов или внесение изменений в
действующие;
- проведение консультаций с
подконтрольными органами по разъяснению субъектами по разъяснению обязательных
требований, содержащихся в нормативно-правовых актах, в том числе:
информирование
(консультирование по телефону);
информирование
(консультирование) в ходе рабочих встреч, совещаний;
проведение
методических занятий по подготовке подконтрольных субъектов к плановым
проверкам. Разъяснение порядка проведения контрольных мероприятий, прав и
обязанностей подконтрольных субъектов, должностных лиц Росгвардии,
уполномоченных на проведение проверок, порядка обжалования их действий;
- не реже одного раза в полугодие
обобщение и анализ практики осуществления Росгвардией федерального
государственного контроля (надзора) в установленных сферах, в том числе
публикация на официальных сайтах Росгвардии и ее территориальных органов в сети
«Интернет» статистической информации о количестве проведенных контрольных мероприятий,
количестве подконтрольных субъектов, привлечении к административной
ответственности должностных лиц, а также причин наиболее часто встречающихся
нарушений обязательных требований
- методическое обеспечение
профессиональной служебной деятельности сотрудников, участвующих в реализации
полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в
установленных сферах.
