Аналитическая часть

Порядок организации и проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса1 регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» и раскрывается положениями постановления Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 1067 «Об утверждении правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК»:
Согласно п. 3 раздела I данного постановления государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.
Согласно п. 9 раздела II - плановая проверка в отношении объектов топливно-энергетического комплекса проводится не чаще одного раза в год для объектов топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки, а в случае если срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений не истек, - не ранее окончания срока его исполнения.
Согласно п. 19 раздела III - основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
а)    истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
б)    поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждении или об уничтожении имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества вследствие совершения акта незаконного вмешательства либо угрозы его совершения, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом ТЭК требований обеспечения безопасности;
в)    распоряжение руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданное в соответствии с поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, поручениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем объектов ТЭК Мурманской области, подлежащих категорированию, на территории региона расположены 101 объект ТЭК, принадлежащие на различных правах 17 юридическим лицам (субъектам ТЭК), которым присвоены категории опасности: 30 объектов – средней категории опасности и 71 – низкой категории опасности, объекты высокой категории опасности на территории Мурманской области отсутствуют.
На 20.12.2023 года отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Мурманской области осуществлено 10 плановых проверок объектов ТЭК, осуществляющих свою деятельность на территории Мурманской области, что на 36 проверок меньше чем в аналогичном периоде прошлого года (46).
Кроме того, в 2023 году по истечению сроков выданных предписаний проведены 5 внеплановых проверок.
Количество выявленных нарушений обязательных требований правил по обеспечению безопасности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. № 458дсп «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»2, составило 48 в 2023 году относительно 40, выявленных в 2022 году. Предписаний об устранении нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в отчетном периоде выдано 7, в аналогичном периоде 2022 года таких предписаний было выдано 4.
В отношении юридических и должностных лиц в 2022 году составлено 3 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в 2023 году составлено 3 протокола по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении юридических лиц. Кроме того, в 2022 году в отношении субъектов ТЭК было составлено 12 протоколов об административных правонарушениях по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, в 2023 году в отношении должностного лица – 1 протокол, в отношении юридических лиц – 3 протокола.
Анализ выявленных в результате проведения плановых проверок нарушений показывает, что наиболее распространенными являются нарушения обязательных требований к инженерно-техническим средствам защиты – 46, что составляет 96% от общего числа выявленных нарушений. Наиболее часто встречающимися из них являются нарушения обязательных требований к ограждению объекта, как к основному, так и дополнительному, не соответствие обязательным требованиям запретной зоны, отсутствие предупредительных и запрещающих знаков, не соответствие обязательным требованиям оборудования КПП объектов. Ещё одним из распространённых нарушений является нарушение обязательных требований к системе охранной сигнализации объекта – 9 или 19% и к системе охранной телевизионной – 7 или 15%.
В целом устранение выявленных нарушений на объектах ТЭК осуществляется в рамках выданных предписаний и в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановления Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 1067 «Об утверждении правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК». С 1 января 2024 года вступает в силу постановление Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», отменяющее постановление Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 1067.
Проблемным вопросом в обеспечении безопасности объектов ТЭК остается сложность в устранении таких нарушений, как установка КПП, СКУД, охранного телевидения, охранной сигнализации, организация физической защиты объекта.
В настоящее время на контроле Управления Росгвардии по Мурманской области находится деятельность подконтрольных субъектов ТЭК по исполнению 21 предписания об устранении нарушений обязательных требований Правил.

Рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься субъектами ТЭК в целях недопущения данных нарушений.

В качестве рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения наиболее типичных нарушений, выявленных подразделением государственного контроля в 2023 году, следует считать выполнение субъектами ТЭК мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства в области безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, а также приведение системы физической защиты объектов в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года      № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».
С целью своевременного выявления недостатков в антитеррористической защищенности объектов ТЭК субъектам ТЭК необходимо обеспечить проведение комиссионных обследований объектов, находящихся в их ведении, в соответствии с требованиями законодательства РФ.



ОГК Управления Росгвардии по Мурманской области